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讲述从改革开放初期以来，几位城市管理工作人员近三十年的工作与生活历程，以及他们在服务与执法过程中与人民群众之间发生的许多感人故事。周思涵出身高干家庭，父亲是当地城市管理局局长。周思涵也当上了一名城市管理工作者，她从基层做起，踏实肯干，并招纳贤才常立伟加入团队。两人共同将五四街治理得井井有条，带动了当地经济，方便了人民生活。因工作出色，周思涵被任命为市容局副局长，与常立伟密切配合，为当地小城镇的城市管理、市容市貌和摊贩市场的和谐有序发展作出重要贡献。。1944年8月，为策应中原战役，破坏日伪调兵计划，恢复津浦路西革命根据地，新四军四师在师长彭雪枫率领下，越过津浦铁路，挺进路西。当时，盘踞在萧县以南的国民党顽固派王传绶部1500余人，以小朱庄为据点，与刘子仁、刘瑞岐、吴信元等部结成所谓“东方战线”，企图阻止新四军西进。 骑兵连长周大勇奉命前去侦查敌情，半路遇见日军正欺凌百姓，遂率队挥刀突击，引开了日军。王传绶手下朱虎半路设伏，欲打黑枪，却被女游击队长苏梅打伤了手腕，吓得抱头鼠窜。 苏梅扮作普通百姓，骗过顽军吴信元部的岗哨，顺利来到新四军驻地，这时才得以和周大勇相认，原来他们从小一起长大，并定了娃娃亲。 吴信元本与王传绶等人与杀兄之仇，奈何人单势孤，只能忍气吞声。苏梅得知此情后，主动请缨前去劝降，并趁吴信元前往相山庙求签之时，将彭雪枫亲笔信递交给他，二人正在密谈，朱虎突然破门而入，苏梅机警地假称是吴的...。